米兰体育,米兰体育官方网站,米兰体育APP下载又是一年的冬季，天寒地冻，如果再遭遇不测天灾，那么人就会面临生存困境。在此危难时刻，需要人类自救的最大共同体——政府予以援手。

　　新华网北京11月29日电：中国民政部、财政部29日共同部署冬令期间灾区困难群众生活救助工作，要求各地确保房屋损坏的受灾群众有一间暖房过冬，春节前全部搬入新居。

　　今年以来，中国自然灾害频发，造成1998年以来的最重灾情。冬令期间，灾区群众的生活面临较大的困难。民政部副部长李立国说，今年冬令期间全国有7827万人需要政府给予口粮救济，有2041万人需衣被救济，有571万人需治病救济，是近几年来冬令救助任务较重的年份。

　　不过，仅仅依赖于传统的救灾赈济模式，未必能完全达到完美效果。目前我国的赈灾工作。一般采取国家紧急拨款和群众捐献相结合的方式，但从效果来看，这两种方式都有缺陷，不能完全满足灾区赈济工作的需要。群众自愿捐献或政府临时筹措资金数额有限，从开始遭灾到政府紧急筹措资金和民间募捐，再发放到灾区直至到个人手中，过程较长，未免滞后。而国外许多国家在赈灾方面有严格的法律制度，每年都有资金拨入专项救灾基金。一旦有地区受灾，只要是用于恢复生产和重建家园，地方和个人都可向政府救济部门直接申请救济款或免息、低息贷款，这种方式可使救援更加及时。同时，国家救灾基金规模较大，可以有针对性地投入，既不会过少，也不会浪费。更重要的是，法律化的基金制度有全面的覆盖性，一旦遭灾，无论区域大小、受灾人数多少，都能够立即得到救援。

　　另一个值得关注的问题是，在赈灾过程中，赈灾物资的募集和发放基本都由政府一手包办。目前除了中华慈善总会、红十字基金会外，更丰富的民间团体资源还没有开发。灾情一旦大面积爆发，政府往往发现自身的人力、物力等资源难以完全支撑，那么能否更多地动用非政府公共服务组织和基金会对社会投入赈灾的物资与使用进行管理，以达到社会资源利用效率和公平最大化？在2003年7月的华东水灾中，香港李嘉诚基金会就派人负责将捐赠总额超过１２００万港元的优质大米运到灾区并分发给灾民，大大减轻了政府的赈灾压力。

　　再举一个例子，美国为了应付包括城市危机在内的各种危机，成立了以联邦应急管理署（简称ＦＥＭＡ）为中心，从中央到地方，统合政、军、警、消防、医疗、民间组织及市民等一体化指挥、调度，对重大危机能够动员一切资源进行法治管理的体系。在建立完善的赈灾系统中，特别强调民间团体的参与。众多富有活力的民间团体可以帮助政府有效汇集救灾资源，并将赈灾物资及时送达灾民手中，同时对救灾资源做最有效的统筹分配。

　　而这也许正是我们所需要做的，在制定完善的相关法律（如“赈灾法”）中，政府还应明确民间中间组织在赈灾系统中的所处位置，给予它们相应的组织和行动权利，动员非政府组织参与并监督政府行为。政府与非政府组织相成两套彼此相对独立又相互交叉的系统，互相支持，共同协作。

　　中国历史就是一部“人与天抗争”的历史。既然我国自然灾害频繁发生的状况一时难以改变，政府和民间要想将有限的资源更好地运用于救灾赈济工作中，让更多的灾民获得及时救助，就需要政府拿出更大的魄力，用法律和制度来保障赈灾体系的建立和健全。

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　　(责任编辑：张学军)

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